Borgerforslagets målgruppe er voksne med betydelig og varigt nedsat kognitiv funktionsniveau, som ikke kan forstå socialpædagogiske indsatser og derved ikke kan opnå ønskede adfærdsændringer i forhold til selv beskyttelse, kan få den basale sikkerhed, de har behov for, så længe de har behov for den.

​Forudsætningen er endvidere, at der foreligger faglige vurderinger samt erfaringer fra både personale og pårørende. Det er samtidig vurderet, at borgeren ikke har de kognitive evner til at forstå hverken guidning eller læring i at undgå fare. Derfor er etablering af forebyggende sikkerhedsforanstaltninger afgørende for at beskytte personen mod farlige situationer.​